اتجاه جديد في قضايا الهجرة: إرسال المهاجرين إلى بلدان ثالثة

على الرغم من اتفاق الاتحاد الأوروبي على ميثاق اللجوء والهجرة في فبراير/شباط الماضي، يبدو أن العديد من الدول الأوروبية ترغب في اتخاذ تدابير أكثر تطرفًا لوقف الهجرة. ينطوي ذلك على نقل الحدود إلى الخارج، وليس أقلها نقل عملية اللجوء إلى بلدان ثالثة.

يبدو أن الحكومات المكونة من القوى المعادية للأجانب أو المتأثرة بها ترى في ذلك طريقاً مختصراً يسمح لها بتجنب التفاوض مع الدول الأوروبية الأخرى للمساعدة في استقبال اللاجئين، كما كتبت الصحفية والباحثة السياسية كريستين ساندبرج.

في الآونة الأخيرة، أعلن رئيس الوزراء البريطاني ريشي سوناك أن أول طائرة تحمل طالبي اللجوء والمهاجرين ستتمكن من الإقلاع في يوليو/تموز إلى رواندا، حيث ستتم معالجة طلباتهم بدلاً من ذلك. تحت شعار “أوقفوا القوارب”، ظل رئيس الوزراء المحافظ يضغط منذ عام ونصف العام من أجل تمرير الحل، الذي تعرض لانتقادات كثيرة، بأي ثمن.وفي أبريل/نيسان، نجحت في ذلك عندما تم تمريره في البرلمان في لندن، بعد سلسلة من التقلبات والمنعطفات.

أحد أهدافه الصريحة هو ردع الناس عن دخول المملكة المتحدة بشكل غير قانوني على متن قوارب صغيرة عبر القنال الإنجليزي. عشرات الآلاف من الأشخاص يفعلون ذلك كل عام، ويعد وقف التدفق أولوية قصوى بالنسبة لسوناك، حيث لم يكن التعاون مع فرنسا بلد الاتحاد الأوروبي على وجه الخصوص كافياً.

تمضي حكومة سوناك قدماً في التسوية مع رواندا، على الرغم من حكم المحكمة العليا البريطانية العام الماضي بأن نسخة سابقة من القانون تنتهك القانون البريطاني والدولي. وقضت المحكمة بعدم وجود أي ضمانة بأن رواندا لن ترسل الأشخاص إلى بلدانهم الأصلية، حيث يواجهون خطر الموت أو غيره من انتهاكات حقوق الإنسان. (من المتوقع أيضاً أن يتم الطعن في القانون الجديد في المحكمة).

لقد دعا مجلس أوروبا، الذي يدعم الاتفاقية الأوروبية لحقوق الإنسان، التي تعد المملكة المتحدة وجميع الدول الأوروبية تقريباً طرفاً فيها، المملكة المتحدة إلى إلغاء هذا الحل. بدورهما، حذر رئيسا مفوضية الأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والعدل من أن قانون رواندا البريطاني سيشكل “سابقة عالمية خطيرة”. كما صدرت احتجاجات صاخبة من منظمات اللاجئين وحقوق الإنسان.

هناك أيضاً مسألة ما إذا كان النظام قابلاً للتطبيق. ويُعتقد أيضاً أن التكاليف ستكون باهظة. لكن المملكة المتحدة مستمرة. وقد تكون دول أخرى – بما في ذلك دول الاتحاد الأوروبي – على وشك أن تحذو حذوها.

أبدت كل من النمسا وألمانيا اهتماماً بنقل التحقيق في طلبات اللجوء إلى بلد ثالث. ومنذ عام 2021، لدى الدنمارك قانون يسمح بمثل هذا الترتيب. كما ناقشت الحكومة في كوبنهاغن هذا الأمر مع رواندا، التي أعربت لجنة الأمم المتحدة لمناهضة التعذيب، من بين جهات أخرى، عن قلقها بشأنها. ومع ذلك، يبدو أن الخطط قد تم تعليقها. وللدنمارك تاريخ في إيداع المجرمين المبعدين في سجون في الخارج.

قبل ستة أشهر، أعلنت رئيسة الوزراء اليمينية جيورجيا ميلوني أن إيطاليا وألبانيا قد وقعتا اتفاقاً بشأن استقبال المهاجرين. سيتم إنشاء مركزين للاستقبال في ألبانيا خارج الاتحاد الأوروبي، حيث سيتم إعادة توطين ما مجموعه 39,000 مهاجر من إيطاليا. وتتمثل الأهداف الإيطالية الرسمية في مكافحة الاتجار بالبشر، ومنع تدفقات اللاجئين غير النظامية، والترحيب بمن يحق لهم حقاً الحصول على الحماية الدولية. لكن الأمر يتعلق أيضاً بترحيل هؤلاء الأشخاص على أمل ألا يعودوا إلى إيطاليا أبداً.

وقد أشادت رئيسة الوزراء الإيطالية بالاتفاق ووصفه بالرائد – “النموذج” – في التعامل مع تدفقات اللاجئين والمهاجرين. وكان من المأمول أن يكون هذا الاتفاق أحد أبرز ما تقوم به الحكومة القومية قبل الانتخابات الأوروبية في يونيو/حزيران الحالي. لكن الخطط متوقفة. لا شيء ملموس يحدث. العقبات هي نفسها كما كانت في المملكة المتحدة: قانونية، بما في ذلك حقوق الإنسان، وعملية ومالية.

أدركت الباحثة في مجال الحدود، جوانا بيترسون، منذ فترة طويلة أنه من الناحية العملية، لم تعد مراقبة الحدود تتم على الحدود فقط بل داخل البلد أيضاً. يمكن أن يشمل ذلك فحص جوازات السفر في أي مكان أو جمع المعلومات الرقمية عن تحركات الأشخاص. من الناحية العملية، يتم أيضاً نقل الحدود أكثر فأكثر (“خارج الحدود”)، كما هو الحال عندما حاول الاتحاد الأوروبي نقل مراقبة الحدود جنوباً. هذا يعني أن دول شمال أفريقيا قد فرضت ضوابط على الأشخاص القادمين من الجنوب في طريقهم إلى أوروبا.

منذ عام 2016، يدفع الاتحاد الأوروبي لتركيا أموالاً مقابل منع ملايين اللاجئين من عبور البلاد لدخول الاتحاد. ومنذ ديسمبر من العام الماضي، أبرم الاتحاد الأوروبي اتفاقية تعاون مع تونس. الهدف الرئيسي من هذا التعاون هو أن تقوم الدولة الواقعة في شمال أفريقيا بمنع المهاجرين وإيقاف مهربي البشر. بالمقابل، يدعم الاتحاد الأوروبي خفر السواحل التونسية بأكثر من مليار يورو. من الناحية العملية، تماما كما في الحالة التركية، يعني هذا أن الاتحاد الأوروبي يدفع للنظام التونسي لإيقاف مواطنيه الذين يرغبون في الفرار، وكذلك الأشخاص من الدول الأفريقية الأخرى الذين سافروا إلى تونس سعياً إلى مزيد من السفر إلى أوروبا. ولجعل تونس توافق على ذلك، يشمل الاتفاق العديد من المجالات الأخرى مثل الاستثمار في الطاقة الخضراء وزيادة التجارة ودعم ميزانية الدولة.

حتى هذا الاتفاق تم انتقاده من قبل منظمات حقوق الإنسان مثل منظمة العفو الدولية وهيومن رايتس ووتش، وكذلك من قبل الأمم المتحدة. وتشهد هذه المنظمات، إلى جانب المهاجرين، على أن الشرطة التونسية كانت تقتاد الناس إلى الحدود الليبية والجزائرية حيث يتم التخلص منهم، مما يؤدي إلى وفيات بسبب نقص الطعام والماء. كما وردت تقارير عن تعرض المهاجرين السود لاعتداءات عنصرية وتمييز عنصري.

كانت الشهادات الأسوأ، مثل بيع اللاجئين السود فيما يشبه أسواق النخاسة، تأتي من ليبيا التي كانت بمثابة بلد عبور قبل أن يختار العديد من المهاجرين السفر عبر تونس إلى أوروبا بدلاً من ذلك. وقد وقعت إيطاليا اتفاقاً مع ليبيا في عام 2017 لوقف قوارب المهاجرين مقابل المال. كما كانت هناك خطط لنقل عملية اللجوء إلى هناك. ومع ذلك، فإن الفوضى السياسية والحكم العسكري في ليبيا جعل الفكرة غير مجدية.

وقد تم إبرام اتفاقات مماثلة لوقف الهجرة هذا العام مع مصر ولبنان.

لدى كل دولة من دول الاتحاد الأوروبي على حدة، يبدو أن مسألة وقف المهاجرين مهمة للغاية لدرجة أنهم مستعدون للعب لعبة سياسية عالية لاتخاذ حلول متطرفة إلى حد ما.

كتبت صحيفة “الإيكونوميست” البريطانية الليبرالية في افتتاحيتها أن هذه الإجراءات تتعارض مع احتياجات أخرى في الاتحاد الأوروبي: فقد أصبحت العديد من الدول تعتمد على العمالة الرخيصة ، في البناء والزراعة ورعاية المسنين – وفي الوقت نفسه لا تريد طالبي اللجوء والمهاجرين . وتسلط الصحيفة الضوء على مفارقة غرق الآلاف من الأشخاص “الذين يحاولون الوصول إلى أماكن قد تدرك قريباً أنك بحاجة إليهم”.

على الرغم من أن الاتحاد الأوروبي قد صوت لصالح اتفاقية اللجوء والهجرة بعد سنوات من الجدل، إلا أن القليل منهم يبدو سعيداً بشكل خاص – لا أولئك الذين يريدون سياسة لجوء سخية ولا أولئك الذين يريدون وقف الهجرة. وبالنسبة للبلدان التي تقع على البحر الأبيض المتوسط وتتحمل عبئاً ثقيلاً في استقبال اللاجئين داخل الاتحاد الأوروبي، فإن الاتفاق لا يحدث فرقاً يذكر.

ويشعر مركز حقوق اللجوء بالقلق من أن الاتفاق الجديد للجوء والهجرة يسمح أيضاً للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي بإرسال طالبي اللجوء إلى بلدان أو أجزاء من البلدان التي تعتبر آمنة. كما أنه يخفض عتبة ما يعتبر آمناً ويضعف الصلة بين الشخص والبلد الثالث. وهذا يعني أن طالبي اللجوء المرفوضين يمكن إرسالهم إلى بلد ليس بلدهم الأصلي، طالما أن لديهم “روابط” هناك. ويقول مركز حقوق اللجوء إن ما هو مطلوب للارتباط مصاغ بشكل غامض، مما يعني أن الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي تُمنح مجالاً واسعاً للتفسير.

في الوقت نفسه، من المتوقع أن تواصل دول الاتحاد الأوروبي السعي إلى إبرام اتفاقيات خاصة بها مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. بهذه الطريقة، يبدو أن الحكومات المعادية للأجانب قد وجدت طريقاً مختصراً لا تضطر فيه إلى التفاوض مع دول الاتحاد الأوروبي الأخرى للمساعدة في استقبال اللاجئين. ويبدو أن الهدف الرئيسي هو إبعاد المهاجرين الذين يرغبون في دخول الاتحاد الأوروبي.

ولا يبدو أن مسألة ما إذا كان الحق في اللجوء مضموناً، ووجوب اتباع القانون الوطني والدولي، وصعوبة بقائه اقتصادياً، أمراً معقداً.

يجادل النقاد بأن الأساليب الأكثر فظاظة لن تردع الناس. وهم يعتقدون أنه من غير الممكن منع الناس من الفرار من الحرب والصراع والحاجة الشديدة، أو من محاولة البحث عن مستقبل أفضل.

في الوقت نفسه، فإن التقارير عن الوفيات في البحر الأبيض المتوسط لافتة للنظر، وهي دعوة للسياسيين للتحرك. إذا تمكنت، بدلاً من ذلك، من منع الناس من محاولة الخروج إلى البحر، فلن ينخفض عدد الأشخاص الذين يموتون في البحر فحسب، بل سيكون من الأسهل أيضاً التظاهر بأنهم غير موجودين.

وقد أثارت النائبة الاشتراكية الديمقراطية الألمانية بيرجيت سيبل نقطة مماثلة مؤخرا عندما تم استجواب مفوضة الاتحاد للشؤون الداخلية، أيلفا يوهانسون، في البرلمان قالت سيبل:

“يمكننا الحصول على نظام لجوء جيد، ولكن دون وجود أي طالبي لجوء، لأن العمل القذر المتمثل في إعادة المهاجرين يقوم به آخرون”.

بقلم: كريستين ساندبرج – نشرة معهد السياسة الخارجية

صحفية وخبيرة سياسية